案例背景

2025年初，印度汽车行业因稀土短缺面临严峻挑战，多家汽车制造商联合声明称，若中国稀土供应持续受限，全国整车生产线可能在6月第一周全面停摆。这一危机源于中国对稀土资源的战略性管理举措，特别是对钐、钆、铽等关键中重稀土实施出口管制。印度虽坐拥全球第五大稀土储量，但开采与加工技术严重滞后，超90%的稀土需求依赖中国进口。

面临的挑战/问题

稀土供应链中断风险

印度汽车行业高度依赖从中国进口的稀土磁铁与锂电池材料，尤其是钕铁硼永磁体，这种由中国主导生产的特种材料在电动汽车驱动电机中不可或缺。供应链的中断导致印度车企库存告急，生产线濒临停摆。

技术与产业体系短板

印度稀土开采量常年徘徊在全球总量1.8%左右，且没有完整的稀土分离与加工产业链。唯一的稀土分离工厂依赖法国技术授权，关键设备维护需欧洲工程师支持。此外，印度每年新增的稀土专业毕业生仅800人，不足中国的四分之一，人才断层问题严重。

外交谈判与审批流程困境

印度企业申请进口中国稀土需历经繁琐的审批流程，从印度外交部、中国使馆到中国外交部和商务部，耗时数周甚至数月。冗长繁琐的申请流程在当前稀土供应紧张的形势下，进一步加剧了印度企业的困境。同时，印度政府对中国在印中资企业的打压行为也为双方谈判蒙上了阴影。

采用的策略/方法

紧急外交谈判

印度政府向中方正式递交请求，希望安排高级别面对面会谈，商议加快稀土出口许可审批的可能性。同时，印驻华大使馆在幕后紧急协调中方节奏，试图缩短审批流程。

本土产业链补救措施

• 加快稀土勘探与开采：印度政府启动奥里萨邦稀土勘探项目，试图增加本土稀土供应量。
• 提升电子垃圾回收技术：加大在电子垃圾回收领域的投入，提高稀土回收率。
• 开拓多元供应渠道：尝试与哈萨克斯坦等稀土资源国建立合作关系，分散供应链风险。

  产业生态构建

  印度政府启动“国家关键矿产使命”计划，旨在提升稀土开采、加工及下游应用能力，构建完整的稀土产业链生态。

  

  实施过程与细节

  外交谈判进展

  印度政府通过外交渠道与中国进行多次沟通，但谈判进展缓慢。中国坚持严格的稀土出口管制政策，并要求印度提供详实合规的终端使用申报，接受用途追踪与数据回报机制。

  本土产业链补救成效

• 稀土勘探：奥里萨邦稀土勘探项目进展缓慢，尚未形成规模化开采能力。
• 电子垃圾回收：印度现有回收技术提取率不足理论值30%，远低于中国企业的92%以上提取率。
• 多元供应渠道：哈萨克斯坦稀土产量仅占全球0.7%，难以替代中国成为印度稀土主要供应国。

  产业生态构建挑战

  印度在构建稀土产业生态方面面临诸多挑战，包括技术积累不足、人才短缺、基础设施建设滞后等。这些因素限制了印度稀土产业的快速发展。

  结果与成效评估

  短期成效

  尽管印度政府采取了多项补救措施，但短期内未能有效缓解稀土短缺问题。多家汽车制造商生产线被迫停产，行业面临严峻挑战。

  长期影响

  此次稀土危机促使印度政府深刻认识到稀土资源的战略地位及本土产业链建设的重要性。长期来看，印度将加大在稀土开采、加工技术研发及产业链构建方面的投入，提升产业竞争力。

  经验总结与启示

  稀土资源战略地位凸显

  稀土资源在现代工业中具有举足轻重的地位，尤其是在新能源汽车、通讯、导航等高科技领域。各国应高度重视稀土资源的战略地位，加强资源保护与合理利用。

  

  产业链安全至关重要

  产业链安全是国家经济安全的重要组成部分。过度依赖外部供应链将增加产业风险。各国应加强本土产业链建设，提升产业链自主可控能力。

  加强国际合作与多元化供应

  在全球资源竞争日益激烈的背景下，各国应加强国际合作，共同应对资源短缺问题。同时，积极开拓多元供应渠道，分散供应链风险。

  印度稀土产业的启示

  印度稀土危机提醒各国，单纯依赖外部供应而忽视自身产业技术的发展将在国际市场中陷入被动。印度应加大在稀土开采、加工技术研发及产业链构建方面的投入，提升自身产业竞争力。

  Q&A（可选）

  Q1：印度稀土短缺对全球稀土市场有何影响？ A1：印度稀土短缺加剧了全球稀土市场的供需不平衡，可能导致稀土价格上涨，影响全球产业链安全。 Q2：中国稀土出口管制政策的目的是什么？ A2：中国稀土出口管制政策旨在维护国家安全和产业链稳定，对全球稀土资源进行战略性管理。 Q3：印度如何应对稀土短缺问题？ A3：印度通过紧急外交谈判、本土产业链补救措施及产业生态构建等方式应对稀土短缺问题，但短期内成效有限。长期来看，印度将加大在稀土开采、加工技术研发及产业链构建方面的投入。